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II. Tipo de propaganda electoral Este busca aglutinar lo relacionado con los costos de la campaña electoral, la estimación de los fondos invertidos, la frecuencia en el uso de los Medios de Comunicación Social, las fuentes de financiamiento de la campaña electoral y el cumplimiento de los acuerdos para la campaña electoral en base al cumplimiento de las prohibiciones a funcionarios y a los empleados públicos; uso adecuado de la propaganda electoral por los medios de comunicación social, cumplimiento del período previsto para la propaganda electoral y el contenido de la propaganda electoral. De cara a los comicios del 20 de febrero, algunos componentes de este eje se han ejecutado, en tanto otros serán hasta el final de proceso que se podrá tener estimaciones más precisas del mismo, por ejemplo, en lo concerniente al financiamiento. La Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas establece en sus artículos del 142 al 148 una serie de regulacionesy prohibiciones que han sido violadas en lo que se observa del proceso electoral primario. La primer violación se dio con el inicio de la campaña y propaganda política a partir del 1 de enero de 2005. Todos los movimientos iniciaron un día antes, y la polémica que se abrió fue en torno a la interpretación de la ley, especialmente del artículo 148 que indica que queda prohibido en todo tiempo: Fijar o pintar carteles, rótulos, dibujos u otros anuncios similares en edificios, mobiliario o equipo utilizado por o de propiedad del Estado, monumentos públicos, templos religiosos, señales de tránsito, rótulos y demás objetos en las vías públicas u otros espacios dentro del derecho de vía; Exhortar a los ciudadanos a que apoyen, se adhieran o separen de los Partidos Políticos, Alianzas, Movimientos Internos o Candidaturas Independientes; valiéndose de creencias o motivos religiosos; Fijar propaganda sobre la ya colocada en lugares autorizados; Obstaculizar el tránsito o la visión de personas o vehículos;y, La propaganda política impresa sin pie de imprenta Los infractores serán sancionados con multa de cien (100) a doscientos cincuenta (250) salarios mínimos, a excepción del numeral 5 que tendrá una multa de dos (2) a cinco (5) salarios mínimos. El 4 de enero, el TSE dio un plazo de 72 horas a todos los movimientos políticos que incumplieron la Ley a fin de que retiraran la propaganda colocada en calles y bulevares de todas las ciudades del país.Tras la circular del TSE y los debates de interpretación a la Ley, donde incluso se mencionó la posibilidad de reformarla, los movimientos políticos acataron la disposición del tribunal y algunos de ellos procedieron a retirar la propaganda. No obstante, el 4 de febrero,el secretario del Tribunal Supremo Electoral, Augusto Aguilar,dijo que iban a llamar a los movimientos “Nuevo Tiempo”, “Trabajo y Seguridad” y “Honduras tú puedes” del Partido Nacional; así como a “Nueva Mayoría”, “Liberal Jaimista”, “Liberal Pinedista” y Movimiento de Esperanza Liberal (MEL), del Partido Liberal para que quiten la propaganda política y cumplan con la Ley. Dentro de la propaganda política prohibida,la Ley electoral plantea sanciones para el uso de propaganda anónima, pero este punto ha sido incumplido, al publicitarse por varios medios electrónicos de televisión en el mes de enero un spot televisivo donde un joven dirige un mensaje ofensivo e injurioso contra el precandidato del movimiento “Trabajo y Seguridad”, sin que al final del anuncio, haya una acreditación responsable. Es el primer anuncio anónimo que se ha registrado en esta campaña. La Ley también habla que el contenido de la propaganda electoral debe darse en el marco de la ética y la moral, pero la agresividad mostrada en la campaña, particularmente en dos movimientos internos del Partido Nacional, indica que este aspecto tampoco ha sido cumplido. Ha sido imposible para los encargados de aplicar la Ley, regular este tipo de acciones. El costo de la campaña Una de las acciones a resaltar dentro del actual proceso es que la campaña política ha sido evidentemente mediática. Se ha visto una saturación de anuncios en la televisión y la radio, cuya pauta incrementa a medida que se acerca el proceso. Igual sucede con los medios escritos, en donde los aspirantes políticos intensificaron sus pautas publicitarias a mediados de enero y los primeros 15 días de febrero, que fue el primer corte de monitoreo hecho a la prensa al momento de presentar este primer informe. Un ejemplo de la frecuencia con que se usan los medios de comunicación, es la cantidad de anuncios que se produjeron el 8 de febrero en uno de los espacios radiales del país, donde de las 9:50 a.m. a las 11:30 a.m. se contabilizaron 72 anuncios políticos de 30 segundos y un minuto respectivamente. En el caso de la prensa escrita, en el período del 26 de enero al 10 de febrero, se contaron 313 anuncios políticos. En el caso de la televisión, en esa misma fecha se monitorearon cuatro horas continuas de televisión, entre noticieros y telenovelas, contabilizándose 68 spot publicitarios de 30 segundos y 1 minuto, respectivamente. Para el presente Informe y el trabajo de investigación sobre el pulso al proceso electoral, se han recolectado las tarifas publicitarias de los medios masivos de comunicación y los anuncios monitoreados corresponden a un sondeo al azar hecho por los investigadores. En el caso de la televisión, específicamente en la Corporación Televicentro, al momento de obtener la pauta publicitaria se hizo hincapié que para el anuncio de spot político, la negociación era directa con el dueño del medio. También cabe hacer notar que el gasto publicitario promediado en este Informe es bastante conservador, partiendo de que las tarifas de los medios de comunicación, en el caso de la prensa escrita, varía según la posición preferencial, el número de página, el color, la sección en la que desea aparecer, entre otros. De ahí se que trató de hacer un promedio estándar para intentar dar cifras aproximadas. Del monitoreo hecho a los medios de comunicación, se estima que en los meses de enero y los primeros 15 días de febrero, los aspirantes políticos erogaron en campaña publicitaria un promedio de77,965,062 millones de lempiras. La mayoría de los anunciantes son políticos de Francisco Morazán, seguido de algunos de San Pedro Sula y pocos de Cortés, a nivel de medios electrónicos. Este monto no incluye el costo de campaña a nivel de departamentos y municipios. El desglose en millones de lempiras corresponde así: Prensa escrita:Lps. 16,770,687.75 Radioemisoras: 35 concentraciones radiales de una hora de duración(HRN y Radio América)Lps. 1,151,500.00 Anuncios políticos en el horario de 9:30 a.m. a 11:30 a.m. (Radio América, 60 segundos)Lps. 13,162,500.00 Televisión: Noticiero Hoy Mismo (30 segundos)Lps. 2,278,125.00 Noticiero Hoy Mismo( 1 minuto)Lps. 3,543,750.00 Noticiero AB y TN5 (30 segundos)Lps. 13,162,500.00 Noticiero AB y TN5 (1 minuto)Lps. 11,137,500.00 Telenovela Pasión de Gavilanes (1 minuto)Lps. 24,097,500.00 Otros medios no tradicionales: Vallas (50 contabilizadas al azar a 1.000 dólares cada una)Lps. 950,000.00 Sticker y calendarios sencillos a 7 y 5 lempiras, promediados entre 190 de los 276 aspirantes a diputados por Fco. MorazánLps.2,565,000.00 Para tener una idea de lo onerosa que resultan las campañas políticas, sólo en prensa escrita una página full color cuesta Lps 41,580.00 que incluye un 40% de recargo para los políticos más el impuesto sobre ventas. Si esta página va en posición preferencial o en secciones específicas el precio varía. En las emisoras HRN y Radio América una hora de transmisión radial para concentraciones políticas tiene un costo aproximado de Lps. 30,000.00. De las 35 concentraciones monitoreadas, el movimiento “Nuevo Tiempo” era el que más espacios solicitados tenía, seguido de “Trabajo y Seguridad”, por el Partido Nacional. En el orden le siguieron el Movimiento Esperanza Liberal (MEL) y el Liberal Jaimista por el Partido Liberal, pero con menor frecuencia. En tanto, un spot de 60 segundos en una emisora de la capital cuesta Lps 950.00 sin incluir el impuesto sobre ventas. Se desconoce si aquí aplica el 40% de recargo que cobra la prensa escrita. En las radios también la tarifa publicitaria varía según los espacios noticiosos solicitados, y en algunas emisoras se ofrece incluso un “combo de anuncios” a los políticos por una tarifa especial cuyo monto se desconoce. Este “combo” significa que por una sola tarifa su anuncio puede ser transmitido en otras emisoras afiliadas a la radio. El medio más caro para anunciarse lo constituye la televisión. Uno de los espacios más onerosos es el de las telenovelas estelares como el caso de “Pasión de Gavilanes” que se transmite de 7:00 a 8:00 p.m. Treinta segundos de anuncio en este espacio vale Lps 26,775,000.00 incluyendo el impuesto sobre ventas. Un minuto, asciende al doble. El publicista Carlos Calderón, en una entrevista ofrecida al diario La Prensa, en enero de 2005, indica que el espacio estelar de las telenovelas “es lo más caro que se ha pagado en publicidad en los tiempos en Honduras”. Seguido de la telenovela “Pasión de Gavilanes”, el noticiero TN5, Abriendo Brecha y Hoy Mismo tienen las tarifas más altas para anunciarse. En TN5, por ejemplo, un anuncio de 1 minuto cuesta 33,750 lempiras. En cambio, en Hoy Mismo, ese mismo minuto vale 16,875 lempiras. Abriendo Brecha se maneja en un rango similar al de Telenoticias 5, por sus niveles de audiencia. Los rangos de medición en el gasto son aproximados, si se parte de que en un foro promovido por la Fundación Friederich Ebert, los estrategas de campaña del movimiento “Trabajo y Seguridad”, Otto Martin Wolf y Carlos Calderón, de Esperanza Liberal (MEL), estimaron que 60 segundos en televisión tienen un costo de Lps.68.000.00 por mención. Asimismo, indicaron que un anuncio de tres minutos como los efectuados por la presunta organización “Hondureños por la Verdad”, tiene un costo estimado de 1 millón de lempiras. “Sólo el que tiene dinero se puede anunciar en una campaña”, dijo Otto Martín Wolf en ese evento, en tanto Carlos Calderón estimó que el costo de la campaña andaría entre los 70 y 80 millones de lempiras. De acuerdo a estos estrategas y publicitas, un candidato a diputado necesita al menos tres millones de lempiras para publicitarse y hacer campaña política con opciones de salir electo. La Tribuna, 4 de febrero de 2005 Monitoreo medios de comunicación enero 2005, Proyecto Observación Proceso Electoral, Ciprodeh. Con base a información de las tarifas publicitarias de prensa, radio y televisión recolectadas en los medios masivos de comunicación para el Proyecto de Observación del Proceso Electoral, Ciprodeh. Información proporcionada en el evento “Los estrategas de la campaña electoral: la batalla de las ideas en la antesala de las elecciones internas del 20 de febrero”, Tegucigalpa, 8 de febrero 2005, Fundación Friederich Ebert. Estimaciones hechas por el publicista y estratega Carlos Calderón a la periodista Thelma Mejía para el proyecto de Observación del Proceso Electoral, Ciprodeh. |
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