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Temas del Momento
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Resultados del sistema de indicadores de seguimiento del proceso electoral |
| 08 de Noviembre de 2005 Introducción El actual proceso electoral muestra que la transición democrática que vive Honduras desde inicios de la década de los ochenta del siglo XX no ha entrado todavía en su fase de consolidación, en este sentido las dificultades y potencialidades de la democracia no pueden verse únicamente ni predominantemente en términos de la tensión tradicional entre democracia y autoritarismo, sino en los más amplios y complejos de búsqueda de legitimidad social. Esto es lo que representa para el actual proceso electoral su principal desafío frente a una ciudadanía que le exige al proceso democrático cada vez más resultados y propuestas para responder a sus demandas. Es en esta perspectiva que el Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos CIPRODEH continúa presentando los resultados del Sistema de observación del proceso electoral 2005(véase anexo metodológico), siempre con el propósito de informar a los ciudadanos y ciudadanas sobre las propuestas, campaña y práctica electoral de los candidatos a la presidencia y los partidos políticos hondureños. Los resultados de este segundo monitoreo, correspondiente al mes de octubre, muestran que el proceso electoral se caracteriza porque poco a poco los candidatos a la presidencia vienen presentado propuestas y planteamientos de gobierno. <sin embargo, su discurso y mensaje electoral no logra articularse en ejes como la democracia, el desarrollo, genero y de políticas públicas. Estamos frente a una campaña de un uso masivo y desigual en los medios de comunicación y con unos niveles de confrontación que han venido en aumento. De igual modo, se presentan incumplimiento de algunas prohibiciones de la ley electoral, especialmente, en cuanto que la mayoría de partidos políticos no han cumplido con la cuota del 30% de mujeres en los cargos de elección popular. |
| a) Avance en las propuestas
electorales Después de dos meses de campaña electoral hacia los comicios generales del 2005 únicamente tres de los candidatos han publicado un programa y plan de gobierno, como es el caso de los candidatos Carlos Sosa Coello, Juan Ramón Martínez y Manuel Zelaya Rosales, lo que significa un avance respecto al mes de septiembre que tres lo habían hecho solo parcialmente (gráfico 1); el candidato Juan Almendares continua con un programa parcial y el candidato Porfirio Lobo Sosa aún no lo ha hecho publico. Esto refleja un importante avance en la campaña electoral en la medida que los candidatos realizan su campaña sobre la base de una propuesta de gobierno y no solamente sobre slogan y anuncios publicitarios. De las tres propuestas las que tienen una elaboración completa son las de Carlos Sosa Coello y Manuel Zelaya, al presentar un diagnóstico de la problemática del país, objetivos, planes y programas específicos que respondan a la problemática presentada (gráfico 2). |
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Fuente: Elaboración propia con base en los instrumentos aplicados del monitoreo electoral |
| Gráfico 2 |
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| El candidato del PINU presenta como
prioridades en el plan de Gobierno, entre otras, garantía de los
derechos de los habitantes; un desarrollo ambientalmente sostenible;
una educación en función del desarrollo, progresar en el desarrollo
humano; la modernización del estado con gobernabilidad democrática y
un desarrollo cultural para fortalecer la identidad nacional. El candidato del Partido Demócrata Cristiano ha presentado su plan en 52 propuestas para desarrollar Honduras. Estas propuestas son una serie de reformas en cuatro grandes ámbitos: del gobierno, el económico, el social y el estructural. En el primero plantea privilegiar el gobierno municipal por sobre el central, en el segundo reactivar la economía para aumentar la inversión privada, ampliando el número de empresarios medios y grandes, elevar la creación de empleo y duplicar el ingreso de los hondureños, en el tercero cambiar el modelo educativo actual y en el cuarto buscar la formulación de un plan de país para cincuenta años con la participación de todos. El Candidato del Partido Liberal en su propuesta de Gobierno titulada: “Visión del Poder Ciudadano para transformar Honduras”, plantea que Honduras debe de transitar hacia una democracia participativa, mediante la rendición de cuentas y el ataque a la corrupción. Plantea también, un crecimiento económico para la generación de empleos y como prioridad avanzar hacia el logro en desarrollo humano en los campos de la educación, salud con una atención especial a la infancia, a los jóvenes y los grupos históricamente excluidos. En el ámbito de la gobernabilidad democrática logrando una mayor legitimidad del Estado de Derecho, y la seguridad jurídica y ciudadana. Propone, también, en lo que respecta al gobierno reinventar la gestión, un nuevo pacto de convivencia entre la sociedad y la naturaleza. Todo lo anterior a una visión de nueva posición de Honduras en las relaciones internacionales para un mejor manejo de la interdependencia. Al analizar la oferta y discurso electoral de los cinco candidatos en sus diversas comparecencias publicas, en los anuncios publicitarios y los mensajes en diferentes ámbitos, como se observa en el gráfico 3, 4, 5 y 6, los candidatos difícilmente logran construir un discurso y enviar un mensaje político claramente estructurado y construido sobre ejes que son fundamentales en toda propuesta política, como ser el desarrollo, la democracia, el genero y las políticas públicas. En lo referente al eje de desarrollo se observa que los candidatos Carlos Sosa Coello y Juan Ramón Martínez son los que mejor logran articular en su discurso una visión para desarrollar Honduras (gráfico 3). La democracia como eje de su mensaje ha venido en incremento en la mayoría de los candidatos (gráfico 4). La continuidad de políticas públicas, como la Estrategia de Reducción de la Pobreza, hasta ahora, sólo es una incorporación para los candidatos Carlos Sosa Coello y Juan Ramón Martínez (gráfico 5). El eje de genero es el menos incluido y trabajado por los candidatos dentro de sus discurso y oferta electoral. Únicamente es el candidato Juan Almendares Bonilla el que sigue trabajando este eje, aunque solo de forma parcial (gráfico 6). La debilidad en la inclusión de estos ejes en el discurso y oferta electoral se debe, probablemente, al hecho que al carecer los candidatos de una propuesta de gobierno plenamente desarrollada no logran presentar un discurso sólido y coherente. Es más, puede observarse que no existe una relación entre la propuesta de gobierno y los mensajes publicitarios y por el contrarío, algunos candidatos que tienen slogan y anuncios publicitarios interesantes pero sin ninguna propuesta o plan que los respalde. |
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Gráfico 3 |
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Gráfico 4 |
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Gráfico 5 |
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Gráfico 6 |
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| De lo anterior se deriva, que de los
nueve temas seleccionados en el marco de este seguimiento, que hoy
en día se consideran relevantes para el país como son: transparencia
y corrupción, derechos humanos, seguridad ciudadana, narcotráfico,
Tratado de Libre Comercio, jóvenes, mujeres, migración y el
agroforestal, no sean asumidos de manera integral y tratados en
profundidad dentro del discurso y mensaje electoral por los
candidatos. b) Una campaña en los medios de comunicación En cuanto el tipo de campaña y práctica electoral se observa una desigualdad entre los candidatos en el uso de los medios de comunicación para la campaña. Son los candidatos de los partidos Nacional y Liberal los que realizan su campaña mediante un uso masivo de medios de comunicación, mientras que los candidatos de los partidos minoritarios electoralmente su posibilidad de hacer una campaña basada en los medios de comunicación es muy reducida (grafico 7). De igual modo, la campaña proselitista es practicada más por los candidatos Porfirio Lobo y Manuel Zelaya, son quienes cuentan con mayores recursos para movilizarse por todo el territorio nacional (gráfico 8). |
| Gráfico 7 |
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Gráfico 8 |
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| La campaña de tipo clientelista es practicada sobre todo por los candidatos que tienen acceso a los recursos del Estado (grafico 9). La campaña de tipo confrontativa se observa en los candidatos de los partidos que históricamente han gobernado el país y que en el proceso electoral actual no han presentado un plan completo de gobierno y su discurso y oferta electoral es débil y escasamente desarrollada, por lo cual su campaña esta más basada en la confrontación que en la propuestas (gráfico 10). |
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Gráfico 9 |
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Gráfico 10 |
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| c) Los altos costos de la campaña Un hecho sobresaliente de la campaña electoral corresponde a los altos costos de la misma en un país donde cerca del 71% de a población se encuentra en situación de pobreza. Al ser una campaña con un uso masivo de los medios de comunicación y con prácticas clientelistas y proselitistas, especialmente de unos candidatos, implica el tener que invertir altos montos en recursos económicos. Como puede verse en el gráfico 11 son los candidatos Porfirio Lobo y Manuel Zelaya quienes desarrolan una campaña con grandes costos económicos contrario a los candidatos del resto de partidos. En el monitoreo de esta campaña electoral, en una muestra de seguimiento y pautación a cuatro radioemisoras, cuatro canales de televisión y los cuatro diarios del país, se estima que el candidato Porfirio Lobo ha tenido un gasto aproximado de Lps. 58.346,000, mientras que el candidato Manuel Zelaya de 45, 290,483, el del candidato Carlos Sosa Coello ha sido de 6, 594, 606 y Juan Ramón Martínez 848,066 y en igual proporción el candidato de la UD. Este monitoreo representativo sólo de algunos medios refleja que en dos meses son más 100,000.000 de lempiras los que han gastado los candidatos a la presidencia, sin tomar en cuenta las candidaturas a diputados y alcaldes. Una estimación de los gasto en todos los medios del país reflejaría cifras muy superiores a las que aquí se presentan. El alto costo de las campañas electorales es uno de los principales problemas de legitimidad que tienen los partidos políticos, no sólo porque los montos son elevados en un país pobre como Honduras, sino porque no es transparente su financiamiento, al no publicar el origen del mismo. |
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Gráfico 11 |
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| d) El incumplimiento de la Ley
Electoral La campaña electoral actual, al igual que la primaria de los partidos liberal y nacional, se caracteriza por una serie de incumplimientos de las prohibiciones que presenta la ley electoral respecto de las campañas, pero sobre todo, en lo que se refiere al cumplimiento de por lo menos el 30% de mujeres a cargos de elección popular. El incumplimiento de las prohibiciones de la ley electoral y de las organizaciones políticas se inició con la colocación temprana de propaganda electoral en lo concerniente al artículo 148, especialmente este incumplimiento ha sido de los candidatos de los partidos liberal y nacional (gráfico 12). La fecha de inicio de la campaña fue el 29 de agosto y los partidos liberal y nacional desde días antes habían colocado la publicidad. De igual modo, estos partidos, cayeron en el incumplimiento de colocar la publicidad en sitios prohibidos, antes que el TSE lo permitiera. También se ha observado que el Partido Nacional ha utilizado a niños menores de un año en sus concentraciones políticas. Los representantes del Partido Innovación y Unidad han exigido que los demás partidos presenten estados financieros, sin embargo esto no se ha hecho por todos los partidos, lo que refleja un incumplimiento a la ley electoral. |
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Gráfico 12 |
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| Respecto a la equidad de genero en los puestos de elección popular, solo el partido Unificación Democrática político ha cumplido con ello, prácticamente el 50% de sus candidatos son mujeres y el Partido Demócrata Cristiano (gráfico 13). |
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Gráfico 13 |
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Cumplimiento del 30% de cuota de mujeres |
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| En lo que se re refiere al Tribunal
Supremo Electoral, recientemente ha iniciado un programa de
capacitación a la ciudadanía sobre la forma de votación. Esta
actividad, al igual que las elecciones primarias sigue siendo
realizada fundamentalmente por organizaciones de la sociedad civil y
de la Iglesia Católica. En el caso de los partidos políticos la
capacitación se hace con fines electorales fomentando el denominado
voto en plancha. En este proceso, la capacitación a la ciudadanía es
fundamental, teniendo la experiencia de las elecciones primarias que
se caracterizaron por un alto porcentaje de votos nulos, bajo cruce
del voto y una baja votación, especialmente para diputados. Mientras
que la capacitación de los observadores electorales es realizada por
FOPRIDEH y el CONADEH. Es importante destacar que el Tribunal Supremo Electoral no ha tenido una equitativa aplicación de la ley, especialmente en lo referente, a la inscripción de los candidatos a diputados. Mientras se aplico cabalmente a los ministros religiosos candidatos a diputados no fue así con un candidato a diputado que la ley le impedía su participación por tener una familiar con cargo en la Corte Suprema de Justicia, lo cual sigue deslegitimando el quehacer de esta institución. Así mismo, contrario al espíritu de la nueva ley permitió la colocación de la propaganda en sitios públicos. Hasta la fecha, este organismo no reaccionado frente a la publicación de encuestas de intención de voto publicadas en diarios nacionales, realizadas por las firmas Cid Gallup y Vox Populi, como tampoco lo han hecho ante el comunicado de la Asociación de Medios de Comunicación de Honduras. Consideraciones finales. Al hacer un balance de los cuatro ejes del monitoreo electoral (cuadro 1) se observa que en cuanto la propuesta y oferta electoral los candidatos con mejor promedio son Carlos Sosa Coello, Manuel Zelaya y Juan Ramón Martínez. Con relación al tipo y forma de campaña son los candidatos Carlos Sosa Coello, Juan Ramón Martínez y Juan Almendares Bonilla los que han tenido una práctica política menos proselitista, confrontativa, clientelista y de menor uso de de los medios de comunicación. De igual modo son estos mismos candidatos los que no han caído en el incumplimiento de las prohibiciones de la nueva ley y han cumplido con la cuota de participación de las mujeres. Son también los candidatos Carlos Sosa y Juan Ramón Martínez quienes han logrado estructurar un discurso político más coherente y atendiendo a un planteamiento de desarrollo, democracia, genero y continuidad de las políticas públicas. Estos resultados dan cuenta de la importancia que tiene un observatorio de los procesos electorales para poder informar a la ciudadanía y a la sociedad civil sobre el comportamiento de los partidos políticos en los procesos electorales, así como conocer su capacidad de propuesta y respuesta a los principales problemas que enfrenta la nación hondureña. De esta manera, CIPRODEH pretende generar un insumo para que la ciudadanía pueda participar informadamente en el proceso electoral para que se convierta en verdaderos decidores de los destinos del país. |
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| ANEXO METODOLOGIA DEL SEGUIMIENTO ELECTORAL Para la observación y análisis del proceso electoral se ha cconstruido un sistema de indicadores de seguimiento, tanto en las elecciones primarias y generales, teniendo como contexto el cumplimiento de una nueva Ley Electoral y de la Organizaciones Políticas, aprobada en el año 2004. Operacionalización preliminar para la construcción de un Sistema de Indicadores de seguimiento del proceso electoral en Honduras Objetivo central: Construir un sistema de indicadores de seguimiento del proceso electoral hondureño del año 2005, tanto en las elecciones primarias y generales, teniendo como contexto el cumplimiento de una nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas, aprobada en el año 2004. Presupuestos del diseño 1.- La construcción del sistema implica una decisión de seleccionar un conjunto limitado pero pertinente de variables e indicadores que de manera sintética den cuenta del proceso electoral en una doble vía, por un lado conocer la propuesta y el tipo de campaña electoral y por otro el cumplimiento de la nueva Ley Electoral y de las Organizaciones Políticas. 2.- Los indicadores apuntan a considerar las demandas más importantes dentro de un proceso electoral para orientar a la ciudadanía sobre el mismo y ver el grado de cumplimiento de los partidos políticos de los acuerdos establecidos en la nueva ley. 3.- El sistema de indicadores incluyen dimensiones, variables e indicadores que son susceptibles de ser medidos. El sistema de indicadores pone el énfasis en la propuesta política o en el plan de trabajo de los partidos y los candidatos y en el cumplimiento de las prohibiciones y las cuotas de género como una manera de observar un proceso electoral propositito y conforme a la ley. Dimensiones del sistema de seguimiento Las dimensiones del sistema de indicadores son las siguientes: I. Propuesta y oferta electoral II. Tipo de propaganda electoral III. Tipo y práctica de la campaña electoral IV. Legabilidad e igualdad de oportunidades |
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Fuente:
Elaboración propia con base en los instrumentos aplicados del
monitoreo electoral
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